近日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）為全省交通運(yùn)輸業(yè)落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“要加快發(fā)展以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施萬(wàn)億綜合交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，努力打造省會(huì)到設(shè)區(qū)市高速鐵路1小時(shí)交通圈、全省1小時(shí)空中交通圈”的新要求指明了新方向。

　　《規(guī)劃》的編制遵循需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性、全面性和引領(lǐng)性，包含發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、主要任務(wù)、保障措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等五個(gè)部分，明確“十三五”綜合交通發(fā)展具體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，是實(shí)施“5411”綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)“十三五”鐵路、公路、水路、民用機(jī)場(chǎng)、管道和郵政業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

一、充分肯定全省綜合交通發(fā)展成績(jī)
交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是全省實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)支撐。

　　1998年以來(lái)，中央做出了擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，全省交通行業(yè)緊抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是“十二五”期，全省綜合交通發(fā)展成績(jī)顯著，突出體現(xiàn)為建設(shè)投資更多、發(fā)展速度更快、服務(wù)質(zhì)量更佳、老百姓得實(shí)惠更多，綜合交通總體水平躍上新臺(tái)階，交通發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，各種運(yùn)輸方式進(jìn)入“初步融合”的發(fā)展階段，客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”的理念得到宣傳普及，交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約得到有效緩解，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

二、發(fā)展思路
對(duì)照習(xí)總書(shū)記賦予浙江“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)標(biāo)桿省份的更高標(biāo)準(zhǔn)，交通仍存在需求持續(xù)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與局部路段瓶頸制約、運(yùn)輸能力快速提升與多種方式融合不夠、綜合交通發(fā)展趨勢(shì)與交通管理體制制約等矛盾。

　　“十三五”期，全省將處于綜合交通建設(shè)的集中攻堅(jiān)期、綜合交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展期、綜合交通管理的體制完善期和綜合交通發(fā)展的全面提升期，全省交通運(yùn)輸在發(fā)展思路、路徑和舉措方面應(yīng)有較大的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。
新要求指明新方向，“十三五”全省綜合交通發(fā)展的總體思路是：以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全面實(shí)施“5411”綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流現(xiàn)代交通五大建設(shè)，構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施萬(wàn)億綜合交通工程，打造“1小時(shí)交通圈”，高水平打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、高水平構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，高水平提升綜合交通行業(yè)治理能力，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，率先基本實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)省”目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)高水平全面小康社會(huì)和“兩富”“兩美”浙江建設(shè)提供引領(lǐng)和支撐作用。

圖 浙江十三五打造全省1小時(shí)交通圈

三、主要任務(wù)
　　第一，堅(jiān)持“五大建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展”
在國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大布局中謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，是“十二五”以來(lái)省委、省政府一以貫之大力推進(jìn)綜合交通發(fā)展的重要抓手。“十三五”期，全省要繼續(xù)強(qiáng)化五大建設(shè)理念引領(lǐng)，著眼于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，既保證發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面的整體協(xié)調(diào)一致，又要因地制宜、突出特色，避免“上下一般粗”。

表1 五大建設(shè)的主要內(nèi)容

第二，強(qiáng)化“四大走廊服務(wù)全局”
高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建引領(lǐng)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)的四大交通走廊，是省委、省政府著眼高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，從強(qiáng)化交通先行定位，更好支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措?！兑?guī)劃》中明確了四大交通走廊基礎(chǔ)設(shè)施布局及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，突出體現(xiàn)交通保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

表2 四大交通走廊建設(shè)的主要內(nèi)容

　第三，加密“骨干網(wǎng)絡(luò)支撐全省”
圍繞“十三五”加快形成海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，《規(guī)劃》通過(guò)加密通道、提升樞紐、完善網(wǎng)絡(luò)，突出“三縱四橫、對(duì)角貫通、樞紐提升”，努力構(gòu)建水陸空多元立體、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

表3 完善綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)的主要任務(wù)

　第四，積極“補(bǔ)齊短板促進(jìn)協(xié)調(diào)”
從綜合交通全面發(fā)展看，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通發(fā)展，加快智慧、綠色、安全發(fā)展，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，是全省交通運(yùn)輸行業(yè)補(bǔ)齊短板的重點(diǎn)。

表4 補(bǔ)齊短板的主要任務(wù)

專欄：GB1589-2016實(shí)施的主要影響
為配合GB1589-2016的實(shí)施，《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》等規(guī)定的執(zhí)行對(duì)我國(guó)道路貨運(yùn)行業(yè)產(chǎn)生了一定的波瀾。
從行業(yè)發(fā)展角度，GB1589-2016是試圖解決道路貨運(yùn)效率與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并對(duì)市場(chǎng)上在售的不符合新國(guó)標(biāo)要求的車型城市較大影響，被棄用的可能性非常大。增加中置軸車型以及鼓勵(lì)應(yīng)用空氣懸架，又會(huì)催生新的車型和新的發(fā)展業(yè)態(tài)，特別是對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸形態(tài)在我國(guó)的普及將起到積極作用。通過(guò)運(yùn)費(fèi)上漲的價(jià)格杠桿，可以更好地發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，改變當(dāng)前鐵路長(zhǎng)距離、大運(yùn)量、低成本、低能耗的技術(shù)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮，公路則承擔(dān)了過(guò)多的長(zhǎng)途貨運(yùn)的局面，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)也將迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
從傳化物流打造“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融”為特征的中國(guó)公路物流新生態(tài)角度，GB1589-2016以及相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，短期內(nèi)可能增加供應(yīng)鏈上游企業(yè)的成本，長(zhǎng)期將存在重大利好，有利于物流標(biāo)準(zhǔn)化、競(jìng)爭(zhēng)有序化的發(fā)展，有利于“公路港物流模式”加快整合社會(huì)物流資源，改變道路運(yùn)輸市場(chǎng)集中度過(guò)低的現(xiàn)狀。

　　第五，深化“改革創(chuàng)新確保實(shí)效”
為破解環(huán)境要素制約難題，增強(qiáng)綜合交通發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，確?！兑?guī)劃》有效落地，“十三五”將深入推進(jìn)綜合交通管理體制改革，深化行政審批制度改革，推進(jìn)實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”；建立現(xiàn)代交通投融資體制，在純公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)建以燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎(chǔ)設(shè)施投資（PPP）基金為輔的投融資體制；在準(zhǔn)公益行交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與；在經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用；強(qiáng)化土地要素保障機(jī)制，全力保障重大項(xiàng)目用地，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障。同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展改革、交通、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門的協(xié)調(diào)。

四、大交通發(fā)展環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化
作為全國(guó)深化交通運(yùn)輸改革工作僅有的兩個(gè)綜合改革試點(diǎn)省之一，《規(guī)劃》為著力打造全國(guó)交通運(yùn)輸綜合改革范本提供了保障，特別是目前物流發(fā)展中主要“瓶頸”提出了解決思路。
一是健全“大交通”管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路、地方機(jī)場(chǎng)和郵政業(yè)的發(fā)展，這將有利于物流基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用。

　　二是完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制，大力推廣新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化，大力推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、信息服務(wù)“一站式”等，率先實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。

　　三是推進(jìn)物流業(yè)管理體制改革，完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、海關(guān)、商貿(mào)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立跨區(qū)域物流大通道。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，推進(jìn)貨運(yùn)與物流服務(wù)現(xiàn)代化，這也是“綠色交通省創(chuàng)建”、大力推進(jìn)綠色交通發(fā)展的必然選擇。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。